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中共鹤岗市委关于巡视整改阶段进展情况的通报

来源:鹤岗日报 发布时间:2019-04-19 你是文本第位浏览者

 
    根据省委统一部署,2018年7月3日至8月31日,省委第十巡视组对鹤岗市开展了小煤矿整治整合巡视“回头看”,11月6日,省委巡视组向鹤岗市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
    一、加强领导、压实责任,强力推进巡视“回头看”反馈问题整改
    鹤岗市委把省委巡视“回头看”反馈意见整改工作作为重大政治任务,提高政治站位,精心组织实施,全力推进问题整改。一是提高思想认识。坚持把省委巡视组反馈的问题和意见建议作为进一步校准努力方向、抓好煤矿整治整合工作的重要遵循,坚决把思想和行动统一到省委、省政府对煤矿整治整合工作部署上来,统一到巡视组反馈意见要求上来,把推进整改作为对加强作风建设、从严管党治党成效的“测试”,全力答好整改“试卷”。二是强化组织领导。为确保巡视“回头看”反馈问题得到全面整改,市委成立了以市委书记张恩亮、市长王秋实为组长,相关市领导为副组长的整改工作领导小组,下设办公室,加强对整改工作的指导、协调和督办。领导小组定期召开工作会议,听取整改情况汇报,安排部署任务,推进工作落实。书记办公会议多次专题研究推进整改工作,以最坚决的政治态度,从严从实抓好巡视整改。三是细化责任分工。市委、市政府带头落实主体责任,以上率下推动问题整改。对照巡视组反馈的四个方面问题,市委印发了《小煤矿整治整合巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》,细化了反馈问题,明确了整改责任,确定了完成时限,建立了整改台账,严格实施销号制度,整改效果不理想的,坚决不予销号。各产煤区党政主要负责同志和相关部门主要负责同志,亲力亲为,狠抓问题整改,切实将整改任务落实落靠。
    二、巡视组反馈意见整改落实情况
    (一)在“对上轮巡视整改工作政治站位不高,重视不够,推进措施不力,部分问题没有整改”方面
    1.针对“从市级层面看,对上轮巡视反馈意见,市委未成立督查组,没进行专项督办检查,对未完成的整改任务没有明确具体的推进措施;从区级层面看,四个产煤区没有成立整改工作组织机构,没有整改方案”的问题。(整改完成)
    整改情况:为确保巡视反馈问题全面落实,成立由市委、市政府主要领导为组长的小煤矿整治整合巡视反馈意见整改工作领导小组,成立了由副市级领导任组长的督查组,建立了定期督促检查的工作机制,对整改任务实行台账管理,完成一项销号一项,严格整改标准,对整改不落实、不到位的,及时提出批评,对情节严重的,严肃追责问责。四个产煤区也分别成立了由区委、区政府主要领导为组长的整改工作领导小组,深入研究整改措施,分别建立了相应整改台账,全力推进问题整改。
    2.针对“从涉煤部门层面看,市煤管局、市公安局、市国土局等部门,对省委巡视反馈意见均没有问题整改方案和台账,有的责任部门没有召开会议专题研究,有的传达巡视反馈意见局限于班子成员,范围不够广泛”的问题。(整改完成)
    整改情况:市煤管局严格落实省委巡视“回头看”反馈意见的整改工作,制定了整改方案,成立了整改工作领导小组,明确了局长负总责,分管副局长、市煤矿安全稽查大队队长等具体负责,规划科、市煤矿安全稽查大队等部门分工负责的工作机制,召开党组(扩大)会议,研究部署整改任务,不折不扣落实省委巡视反馈意见的整改工作。市公安局逐项梳理巡视反馈问题并制定了整改工作方案,成立了以局长为组长、分管局长为副组长、各相关战线部门负责人为成员的巡视反馈问题分类落实整改工作领导小组,建立了整改工作台帐,明确了整改责任人,以召开全市治安、刑侦战线专项工作会议、涉爆单位负责人座谈会等形式,广泛传达巡视反馈意见,深入推进问题整改。自然资源局(原市国土局)成立了以党组书记、局长为组长,主管副局长为副组长,相关科室科长为成员的整治领导小组,对包括煤矿重叠关系对照、储量核实、评审、备案、划界审批等5项内容,建立了任务整改和工作推进台账,明确了时间表和路线图,将有关精神、整改任务传达到基层、落实到人头,形成了横向到边、纵向到底的整改工作责任制。
    3.针对“鹤岗市对‘建设松鹤新区而挪用的5562万元煤矿安全风险抵押金’和‘煤矿企业兼并重组负债沉重、制约整合推进落实’两个难度大、矛盾突出的问题刻意回避,没有列入整改任务,至今没有落实到位”的问题。(正在整改,2019年12月完成)
    整改情况:针对“风险抵押金挪用”问题,市财政局、市煤管局已联合下发文件(鹤财煤联发〔2018〕1号),挪用的5562万元风险抵押金由产煤区先行垫付,产煤区再凭垫款收据在市财政欠款中抵扣。2018年底已经垫付30%。针对“煤矿企业兼并重组负债沉重、制约整合推进落实”问题,由于2016-2018年全市煤矿企业实现安全生产,加之产量、销量、煤价升高等利好因素,煤矿债务已得到缓解。同时,市委、市政府筹措1200万元关井奖励资金、1000万元煤矿困难职工救助资金,为煤矿职工提供1000余个新就业岗位和创业无息贷款,出台政策,优先支持关闭矿井利用闲置土地开发风力发电、光伏发电等项目,多措并举,全面推进煤矿整治整合工作。
下步措施:督促各产煤区政府,按照“2019年上半年再垫付30%、年底垫付40%”的工作计划完成挪用风险抵押金归还问题,预计2019年12月底前完成。
    4.针对“鹤岗市认领的16个问题整改任务,有6个问题没有完成,未完成率37.5%”的问题。(正在整改,2019年12月完成)
整改情况:已完成14个,未完成2个,未完成率降至12.5%。
    (1)已完成“煤管部门回避矛盾,没有逐项帮助企业研究解决整治整合面临的突出问题,而是依赖协会去推进”问题整改。市委、市政府主要领导亲自部署、亲自督战,先后多次组织召开市委常委会、市政府常务会、产煤区工作推进会、煤矿投资人座谈会等会议进行专题推进,并建立了部门协调联动服务机制。各产煤区党委、政府通过召开座谈会、逐矿研究、逐企推进,确保全市煤矿淘汰落后产能各项工作有序进行。筹措1200万元关井奖励资金,对2018年8月、9月、10月前关闭的煤矿分别给予200、100、50万元奖励,省级财政奖励政策出台后,又将奖励标准分别提高到300、200、100万元。煤管部门制定工作方案,逐矿研究具体问题,在全省率先完成2018年12处煤矿关闭任务。
    (2)已完成“全市还有30处煤矿没有完成提能改造,特别是有17处煤矿因政策原因无法进行扩储和项目核准,致使兼并重组工作处于停滞状态”问题整改。全市17处未核准煤矿已关闭12处,5处具备30万吨/年扩建条件的煤矿已报省审查。我市专项整治方案已上报省领导小组办公室,若审查通过,将全力推进煤矿资源扩储、项目核准审批等工作;不能通过审批的煤矿,将按照规定,15万吨/年以上煤矿引导有序退出,15万吨/年以下煤矿直接关闭。
    (3)正在整改“煤矿安全风险抵押金存在挪用问题。挪用风险抵押金给市松鹤生态新区开发建设指挥部办公室3000万元,挪用给市财政局2562万元,挪用给市煤管局培训中心300万元,以上资金至今没有归还”问题。其中,挪用给市煤管局培训中心的300万元已归还完毕;挪用给市松鹤生态新区开发建设指挥部办公室和市财政局的共计5562万元,市财政局、市煤管局已联合下发文件(鹤财煤联发〔2018〕1号),由产煤区先行垫付,产煤区再凭垫款收据在市财政欠款中抵扣。2018年底已经垫付30%。
    下步措施:督促各产煤区政府,按照“2019年上半年再垫付30%、年底垫付40%”的工作计划完成挪用风险抵押金归还问题,预计2019年12月底前完成。
    (4)已完成“2016年省政府给鹤岗市下达5个关闭矿井化解煤炭过剩产能指标至今没有完成”问题整改。上轮关井指标在本轮整合工作中一并完成,我市本轮专项整治已在全省率先完成2018年12处煤矿关闭任务。我市专项整治方案已报省审查,下步,将坚决按照省批复意见完成矿井关闭任务。
    (5)已完成“2014、2015年国家批复了28家单井关闭奖补资金,只对其中9家单井关闭煤矿进行了补偿,其它19家煤矿以参与整治整合名义不给补偿,市政府没有统筹匹配奖补资金”问题整改。经市政府研究,并征得各个煤矿同意,奖补资金发放范围为9家单井关闭煤矿,其它19家煤矿,因被保留煤矿购买或参股经营,故不再发放奖补资金。对9家单井关闭煤矿,国家和省奖补资金已发放至各煤矿,市政府统筹匹配的奖补资金,由于煤矿上缴税收主要体现在区级财政,市政府研究决定,由产煤区政府出资220万元,保留煤矿出资200万元,共计420万元作为对每个关闭煤矿的奖补资金。目前,已全部兑现。
    (6)已完成“工商部门对组建煤矿企业集团工作停留在面上,没有实质性进展,全市规划整合10个煤矿企业集团,只完成7个集团39户企业的工商登记,而且没有真正实现煤矿集团生产、经营、安全、技术、法人‘五统一’管理”问题整改。在市级层面上,安排市场监管部门负责人参加研究煤矿整治整合相关会议。市场监管部门采取召开会议等方式传达学习煤矿企业集团组建的相关文件精神和最新要求,及时落实省市工作部署。截至目前,依据《黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作实施方案》(黑政规〔2018〕13号),本轮省淘汰落后产能专项整治不再要求组建煤矿企业集团。
    5.针对“2016年省政府给鹤岗市下达5个关闭矿井化解煤炭过剩产能指标至今没有完成;市煤管局推进的8处地方煤矿由龙煤鹤矿托管、隆鑫等6处煤矿扩储、1处煤矿与中海油重组等工作都在推进中,未落实到位;2014年、2015年整顿关闭煤矿奖补资金没有落实到位”的问题。(整改完成)
    整改情况:①上轮关井指标在本轮整合工作中一并完成,我市本轮专项整治已在全省率先完成2018年12处煤矿关闭任务。我们将坚决按照省专项整治工作要求,坚决完成全市煤矿淘汰落后产能工作任务。我市专项整治方案已报省审查,下步,将坚决按照省批复意见完成矿井关闭任务。②8处地方煤矿已经与龙煤鹤矿公司签订托管协议,实施托管。隆鑫等6处煤矿扩储工作,待本轮专项整治方案审查通过后,推进省批复同意扩建的煤矿完成扩储工作。不同意扩建的煤矿,15万吨/年以上的有序退出,15万吨/年以下的直接关闭。1处煤矿与中海油重组,已经按照双方意愿,签署战略合作协议。③市政府统筹匹配的奖补资金,由于煤矿上缴税收主要体现在区级财政,市政府研究决定,由产煤区政府出资220万元,保留煤矿出资200万元,共计420万元作为对每个关闭煤矿的奖补资金。目前,已全部兑现。
    6.针对“工商部门对组建煤矿企业集团工作停留在面上,没有实质性进展,全市规划整合10个煤矿企业集团,只完成7个集团39户企业的工商登记,而且没有真正实现煤矿集团生产、经营、安全、技术、法人“五统一”管理;鹤岗市还有27个煤矿没有完成15万吨/年及以上提能改造,其中17个煤矿没有进行项目核准和扩储”的问题。(整改完成)
整改情况:①依据《黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作实施方案》(黑政规〔2018〕13号),本轮省淘汰落后产能专项整治不再要求组建煤矿企业集团。②按照新一轮专项整治要求,不再进行15万吨/年提能改造,也不进行15万吨/年项目核准。现具备30万吨/年扩建条件的已报省审查,不具备30万吨/年扩建条件的已实施关闭。
    (二)在“推进小煤矿整治整合工作等待观望,主动作为不够,对转型发展缺少长远谋划”方面
    7.针对“市区两级班子成员多数人对国家和省委、省政府关闭小煤矿和淘汰落后产能的有关文件政策不知情、不理解,片面强调地方利益和客观困难,没有从大局高度来考虑”的问题。(整改完成)
    整改情况:省委巡视“回头看”反馈意见后,①市委、市政府及区委、区政府通过召开常委会议、政府常务会议、中心组理论学习会议,组织市、区两级干部学习、解读国家和省委、省政府地方煤矿整治整合的有关文件政策,并召开鹤岗市煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组会议,深入学习国家和省有关文件政策,推动市区两级班子成员掌握国家和省委、省政府关闭小煤矿和淘汰落后产能的有关文件政策。②在报纸、电视台开设“打赢淘汰煤炭落后产能攻坚战”、“煤炭行业淘汰落后产能政策解读”等专栏,通过新媒体平台、公益宣传片花、移动字幕广告,广泛宣传国家、省相关政策,持续宣传报道,使全市上下提高认识,与省委省政府决策部署保持高度一致,克服地方利益和客观困难,从大局出发,不折不扣贯彻执行省煤炭行业专项整治工作方案。强力推进煤矿整治的思路、举措和成效,每关闭一处矿井都及时进行公开报道,坚决完成全市煤矿专项整治工作任务。
    8.针对“在贯彻落实省政府第24次专题会议精神上,没有针对整顿关闭小煤矿可能出现的问题,研究制定相应的矛盾化解和维护稳定预案以及疏导支持政策,没有做好政策宣传讲解工作,大多数矿主对上级政策不能正确理解,甚至出现抵触情绪”的问题。(整改完成)
    整改情况:市委、市政府召开专题会议深入研究整顿关闭小煤矿可能出现的问题,制定出台了《鹤岗市关于煤炭行业专项整治期间维稳工作预案》和促进落后产能退出、支持企业转型及生产建设、职工安置、财税金融等十一条政策及保障措施,划定了承诺关闭退出、相邻煤矿资源整合确认、矿区划界资源扩储、项目核准报批、推进矿井建设、监督检查和总结验收七个实施步骤。组织召开产煤区政府、相关部门负责人和煤矿投资人会议,主管副市长、市煤管局相关人员逐矿现场办公,对煤矿资源扩储、重叠和安全等工作“一矿一策”帮助研究解决,多措并举,全面推进煤矿整治整合工作。进一步加大宣传力度,媒体开设专题专栏,广泛宣传国发〔2016〕7号文件、省政府“煤十条”等相关政策,报道工作动态。市区两级党委统一思想,形成共识,促使煤矿企业认清煤炭行业去产能是大势所趋,摒弃等待观望的侥幸心理,使煤矿企业熟知政策、知晓规定,正确理解上级政策要求,主动推进煤矿淘汰落后产能专项整治工作。
    9.针对“南山区委常委会、政府常务会都没有召开专题会议研究推进小煤矿整治整合工作”的问题。(整改完成)
    整改情况:11月6日,省委第十巡视组巡视“回头看”鹤岗市小煤矿整治整合工作情况反馈会议召开后,南山区共召开了四次专题常委会和政府常务会议,传达省市关于小煤矿整治整合政策要求,研究部署整治整合工作,并成立了南山区小煤矿整治整合巡视反馈意见整改工作领导小组,对涉及的问题主动认领,落实责任领导、责任部门、整改措施和完成时限,积极推进整改落实。
    10.针对“一些市区党政主要领导和主管领导对各煤矿的基本情况、利益诉求心中没数,对推进小煤矿整治整合面临的工作形势和困难估计不准,没有深入调查研究,没有针对存在问题提出解决措施。比如,鹤岗市在推进10个煤炭集团组建工作上,还停留在表面上,没有实质性运转”的问题。(整改完成)
    整改情况:①“对各煤矿的基本情况、利益诉求心中没数”问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,市、区两级党委、政府主要领导、主管领导,多次深入相关职能部门和煤矿企业走访调研,摸清煤矿基本情况和利益诉求,多次组织召开市、区两级党委常委(扩大)会议、政府常务会议,向广大领导干部宣传讲解,确保全市领导干部对煤矿整治整合工作了解充分,解决“心中没数”问题。②“推进小煤矿整治整合面临的工作形势和困难估计不准,没有深入调查研究,没有针对存在问题提出解决措施”问题。我市充分调动各方面、各层面工作的主动性、积极性,各区政府和相关部门协同作战,多次召开会议,逐矿研究利益诉求和整合工作的突出困难和问题,经广泛征求意见、共同协商,认真研究政策要求,帮助煤矿企业选择最有利于发展的整治整合计划,于2018年12月17日重新完善并向省专项整治领导小组报送了鹤岗市煤炭行业专项调整方案的请示和专项整治工作方案。③“鹤岗市在推进10个煤炭集团组建工作上,还停留在表面上,没有实质性运转”问题。我市的10个煤炭集团是(黑政函〔2015〕118号)要求组建的,本轮省淘汰落后产能专项整治工作方案未要求组建煤矿企业集团,我市已撤销组建10个煤炭集团规划,不再组建煤炭集团。
    11.针对“国土、公安、交警、交通、安全监察、发改等单位存在审批手续繁杂、服务质量不高、工作效率低下”的问题。(整改完成)
    整改情况:针对“审批手续繁杂、服务质量不高、工作效率低下”问题,省委巡视“回头看”反馈意见后,通过优化流程再造、提升服务水平、严肃监督问责等手段,对全市各部门各单位特别是对国土、公安、交警、交通、安全监察、发改等相关责任单位政务服务事项进行梳理优化,进一步简化办事程序、压缩审批时限、提高工作效率。①不断优化工作流程。持续加大“放管服”改革力度,对全市各部门各单位特别是对国土、公安、交警、交通、安全监察、发改等相关责任单位政务服务事项进行梳理优化,对审批手续进行重新梳理和再造流程,进一步简化办事程序、压缩审批时限、提高工作效率。梳理优化政务服务事项1326项,减程序547个、减材料546件;梳理“四办”事项2556项,其中“最多跑一次”事项1180项,“网上办”事项632项,“马上办”事项462项,“就近办”事项292项,特别是进驻办事大厅的所有事项全部实现“一窗受理”“一次性办结”,服务质效大幅提升。我市不动产登记工作被列为全省试点,全省提升不动产登记水平暨“四零”服务创建现场会在我市召开。市自然资源局(原国土局)推行“一窗受理、集成服务”新模式,开通了“互联网+不动产登记”平台,所有登记审批时限由30个工作日压缩至4个工作日,压缩率达90%,审批速度位于全省首位、全国前列。②不断提升服务水平。深化拓展“四零”服务创建,为切实解决服务质量不优的问题,在全市各窗口单位深入推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制和服务“六个规范”标准,并将“四零”服务创建延伸到县(区)、乡镇(街道)和社区,共创建“四零”窗口152个,为企业群众提供优质快捷服务。开展窗口服务专项整治,采取不打招呼、不发通知、模拟办事、暗访群众等方式,进行不定期、经常化明察暗访,查处办事流程繁琐、服务效率低态度差和“门禁系统”“呆死信箱”“无人电话”等问题60余个,发现39家单位的“呆死信箱”和11家单位的“无人座机”,分别进行了通报整改。市公安交警部门制定了民爆物品管理“办事不求人”便民利企十条措施,进一步优化民爆管理工作职能、提高工作效率。市交通局开通网上和电话问询办理业务,大幅压缩审批时限,实现手续齐全一次性办结。市煤管局采取市、区政府联合作战模式,大幅提升工作效率,2018年在全省率先完成了12处矿井关闭任务。市发改委对各区煤矿整治整合审批流程和时限进行了培训讲解,对产能置换的煤矿项目范围、可以用于置换的产能范围、产能置换比例、产能置换政策、产能置换方案制定与确认进行了政策解读,使各煤矿企业及时准确掌握相关政策。③不断加大督导力度。持续开展“一把手下一线走窗口亲自体验办事效率”活动,全市各部门各单位主要负责人以“办事人”身份到服务窗口体验办事流程2405人次,通过亲自办、代理办、陪同办等方式,查找并解决业务流程公示不清晰、审批时限长、服务态度差等窗口服务突出问题193个。严肃监督问责,各级监督问责组采取模拟办事、暗访群众、倒查台账等方法,组织各类专项检查、暗访126次,问责干部461人。在省市媒体公开曝光破坏营商环境、损害群众利益等典型案件62件、158次,通报干部73名。市交通局开通12328举报电话,及时解决群众反映的问题。
    12.针对“鹤岗市对小煤矿整顿关闭后,如何推进区域经济结构调整、关闭煤矿转型发展、保留煤矿做强做大、煤炭产业链条延伸、大力发展非煤替代产业等方面深入谋划不够,没有取得明显成效,近些年没有新的煤化工、煤电项目落地。市区两级财税收入主要依靠煤炭,‘一煤独大’的经济格局没有改变”的问题。(整改完成,并将长期坚持)
    整改情况:鹤岗市始终坚持把转型发展作为第一要务,着力推动思想观念、体制机制、产业结构、发展动能、工作作风五个方面转型,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为根本要求,持续实施“四大战略”,着力发展生态农业、绿色矿业、文化旅游、外贸物流、战略新兴“五大产业”,加快建设“煤头化尾”示范基地、绿色食品加工基地、石墨新材料加工基地、“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区,全面打造“一市一乡一胜地”,努力推动经济高质量发展。一是着力发展实体经济。2018年以来,积极推动斯达机电、龙江酒业等“老字号”企业提档升级;全力支持煤化工、石墨、稻米加工等“原字号”企业延长产业链条;加快培育鹏程科技、双兰星制药等“新字号”企业发展壮大。国信通动力电池和海达石墨负极材料等一批转型发展项目已经落地。二是加快推进“五大产业”。2018年,市委、市政府出台了《鹤岗市产业项目转型发展三年攻坚行动计划(2018-2020)》,以绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴为重点,全年实施重点产业项目70个,完成投资30.4亿元,有力地推动了我市产业转型加快发展。尤其是省委巡视“回头看”反馈意见后,全市上下积极开展招商引资活动,全力谋划产业项目。2019年1月,市政府出台了《鹤岗市招商引资项目建设快速反应工作机制》,确保招商引资产业项目快审批、快落地、快建设、早投产。截至3月末,初步确定2019年重点推进产业项目87项,总投资157亿元,年度计划投资48亿元。目前,已有25个项目不同程度开复工,完成投资1.91亿元。三是全力抓好产业园区建设。2018年,争取园区路、水、电及污水处理厂等政府债券引导资金6150万元。完成铁路专用线、园区售电公司、石墨产业园区供热等相关前期工作。覆盖东北地区的中海油化肥销售分公司落户园区。四是大力发展民营经济。着力破解民营经济偏弱问题,2019年2月,围绕产业项目建设、促进创新创业、金融支持实体经济、民营经济人才开发四个方面出台扶持政策,出台了《鹤岗市关于加速产业项目建设促进城市高质量转型发展若干政策(试行)》等四个文件,支持民营企业加快发展,努力使民营经济成为我市振兴发展最具活力的经济增长点。五是推进关闭煤矿转型发展。支持鼓励关闭煤矿企业利用我市煤炭行业整治整合中退出的煤矿废弃工业广场及其周边地区发展光伏发电和分散式风电,对有意愿投资的煤矿企业,具备接入消纳条件的,优先列入我市光伏平价上网基地规划和分散式风力发电规划,年底前完成项目前期审批手续。创新为企业服务举措,2019年3月,制定出台《鹤岗市“为企服务年”工作方案》,全力开展入企大走访、惠企政策落地、企业形象塑造、政企联系畅通、企业提质增效等五大行动,采取完善“市长直通车”机制、市级领导包企机制、成立“鹤岗经济社会发展企业家咨询委员会”等一系列举措,激发我市经济社会活力,推进高质量转型发展。
    (三)在“对煤矿安全生产严峻形势认识不足,监管宽松软,安全生产隐患问题十分突出”方面
    13.针对“鹤岗市区两级干部普遍对近两年来没有发生煤矿安全事故沾沾自喜,煤矿企业普遍认为煤矿瓦斯低、有害气体少、水害不大,对安全生产这根弦绷得不紧”的问题。(整改完成,并将长期坚持)
整改情况:省委巡视“回头看”反馈意见后,我市全面反思,制定严细监管措施,并开展煤矿安全百日会战活动,时刻绷紧安全这根弦。①在市级层面,全面开展煤矿安全百日会战活动,彻查安全隐患,确保煤矿安全稳定。市委、市政府领导始终坚持深入煤矿掌握第一手资料,所有监管干部全部深入一线,深入井下,每天参加早晚调度会,每两天至少入井一次,逐级录制执法影像。市煤管局进行重点抽查,层级督查、层级问责,确保各层级监管人员履职尽责。组织全市煤矿停产彻查,落实隐患整改责任,所有隐患清零方可恢复生产,确保煤矿安全生产。②在区级层面,除落实市委市政府各项工作部署外,同时采取定期观看煤矿安全事故警示教育片等方式,提升区煤矿安全监管人员责任意识,按期组织各级监管人员进行考试,提升监管人员业务水平。对工作履职不严不细的各级监管人员,按照相关规定进行问责处罚。定期组织召开煤矿安全工作会议,保持高压态势,杜绝思想麻痹,加强煤矿“一通三防”管理,时刻绷紧安全生产这根弦。
    14.针对“兴山区委2017年至今没有召开区委常委会专门研究部署煤矿安全生产工作,没有专门听取煤管部门工作汇报。部分监管人员思想倦怠,对煤矿小的隐患习以为常,视而不见,一些隐患问题久查不绝、长期存在,上级检查一查问题一大把现象时有发生”的问题。(整改完成,并将长期坚持)
整改情况:区委、区政府立行立改,切实提高安全生产意识,杜绝麻痹大意思想,把煤矿整治整合、安全生产工作摆在重要位置,建立了区委常委会月听取煤矿安全生汇报制度,研究和部署煤矿安全生产工作,发现隐患及时整改。一是加强监管人员教育。区煤管局分别在11月15日、30日召开警示教育大会,在会上通报近几年来煤矿安全事故,观看了《血与泪的呼唤》《黑龙江双鸭山“3.9”重大运输事故》《七台河市景有煤矿“11.29”重大瓦斯爆炸事故》等警示教育片,让全体监管人员深刻吸取事故教训的同时,在思想上时刻绷紧安全这根弦,在工作中严守安全生产这条底线,保持清醒头脑,让警钟常鸣,杜绝麻痹倦怠思想。二是加大整治隐患力度,督促煤矿隐患“清零”。按照市煤管局要求,煤矿“逢六”开展自查,区煤管局“逢七”隐患彻查,加大监管问责力度,监督煤矿隐患整改,确保隐患“清零”。实行煤矿班队长以上“千人手册”机制,从日常检查到专项检查,全面落实安全责任,预防隐患问题重复发生和久治不绝现象。三是不断提高监管人员的工作能力。区煤管局组织全体监管人员每周五学习《煤矿安全规程》《操作规程》《作业规程》等,进一步提高监管人员业务素质和技能水平。为提高工作效率和监管人员主动性,兴山区成立由区政府主管领导为组长的考核组织机构,完善《煤矿安全监管人员管理考核办法》,执行“末位淘汰考核”机制,目前,共处罚问责97人次,罚款3840元,开除3名监管人员,增强监管人员的工作自觉性,提高工作质量与效率。
    15.针对“鹤岗市各级煤矿监管队伍力量薄弱。市煤管局领导班子年龄老化,结构不合理,总工程师多年空缺;市安全稽查大队核定事业编制30个,有煤管执法证的只有15人”的问题。(正在整改,2019年12月完成)
    整改情况:①“市煤管局领导班子年龄老化,结构不合理,总工程师多年空缺”问题。鹤岗市煤管局副局长、党委委员孙长杰(1958年8月出生)已于2018年8月退休,2018年8月10日,中共鹤岗市委组织部下发了《中共鹤岗市委组织部关于孙长杰同志退休的通知》(鹤组干字﹝2018﹞24号)。孙长杰同志退休后,经2018年8月14日中共鹤岗市委12届43次常委会议研究决定,从鹤矿集团峻德煤矿调任1名45岁、有煤矿一线工作经历、工作经验丰富的涉煤专业的生产副矿长孙军同志任市煤管局副局长、总工程师,2018年9月4日,中共鹤岗市委下发了孙军同志的任职通知(鹤干任发﹝2018﹞57号、鹤干任发﹝2018﹞58号)。目前,鹤岗市煤管局领导班子平均年龄已从51.8岁下降到49.2岁,低于全市县处级干部的平均年龄(50.8岁)。②“鹤岗市各级煤矿监管队伍力量薄弱”问题。鹤岗市共四个产煤区,其中,东山区涉煤部门班子配备齐全,年龄结构也比较合理。兴安区委于2018年7月26日提拔任用1名区煤矿安全稽查中队副队长(孙兴渠),2018年8月6日,兴安区委下发了孙兴渠同志任职通知(鹤兴安干字﹝2018﹞6号);南山区委于2018年7月30日提拔任用了1名区煤矿安全稽查中队队长(李炳武)和1名中队副队长(李帝呈),2018年8月17日,南山区委下发了李炳武、李帝呈两名同志任职通知(鹤南干字﹝2018﹞2号);兴山区委于2018年7月26日免去姜彦杰区安监局局长兼煤管局局长职务,免去张立芝煤矿安全稽查中队中队长职务,2018年7月26日,兴山区委下发了姜彦杰、张立芝免职通知(鹤兴干发﹝2018﹞6号),兴山区委于2018年7月27日提拔任用1名区煤矿安全稽查中队队长(王明)和1名中队副队长(李彦宏),2018年7月30日,兴山区委下发了王明、李彦宏同志任职通知(鹤兴干发﹝2018﹞7号)。③“市安全稽查大队核定事业编制30个,有煤管执法证的只有15人”的问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,我市已与省法制办沟通,待省法制办举办执法证培训班时,选派执法人员进行学习培训,经考试合格颁发执法证件,配齐煤管执法证。目前,省法制办没有举办执法证培训班。对此,通过内部挖潜,进一步补充一线执法专业人员。市煤管局通过调查摸底,市安全稽查大队还有7名有执法证的人员,并将它们充实到市安全稽查大队,由15名增加到22名(有2名人员执法证遗失,正在补办);同时,通过事业单位公开招聘的方式,于2018年8月28日,从黑龙江科技大学引进了两名涉煤专业全日制本科大学生到产煤区涉煤部门工作。
    下步措施:①根据市煤管局领导班子建设实际和工作需要,着眼于优化班子年龄结构和专业结构,进一步加强市煤管局领导班子和领导干部调整配备工作。②加强宏观管理,指导产煤区做好涉煤部门干部选拔配备工作。③积极主动与省法制办等有关单位沟通,做好执法人员培训工作,同时,加强涉煤专业人才引进工作力度,进一步加强一线专业执法工作力量。预计2019年12月底完成。
    16.针对“四个产煤区都没有独立成立煤管局,只成立了煤矿安全稽查中队,在岗人员中编外人员占了绝大多数,这些人按规定无法行使执法权;各区稽查中队的副总工程师也都是聘任的,责任心不强;区专盯员队伍专业人员比例不足20%,文化水平和业务水平偏低,发现深层次问题的能力不强”的问题。(整改完成)
    整改情况:①关于“四个产煤区都没有独立成立煤管局,只成立了煤矿安全稽查中队,在岗人员中编外人员占了绝大多数,这些人按规定无法行使执法权;各区稽查中队的副总工程师也都是聘任的,责任心不强”问题。截至3月底,我市四个产煤区已独立设置煤炭生产安全管理局,为区政府工作部门。已经下发“三定”规定,重新核定了行政编制(东山区3名,南山区5名,兴山区5名,兴安区4名);各区稽查中队的编制分别为东山区41名、南山区12名、兴山区20名、兴安区18名,彻底解决了编外人员执法问题和副总工程师聘任问题。②关于“区专盯员队伍专业人员比例不足20%,文化水平和业务水平偏低,发现深层次问题的能力不强”问题。2018年,四个产煤区已招聘65名专业人员充实到监管专盯队伍(东山20人,南山20人、兴山6人,兴安19人),辞退34名不专业的监管及专盯员(东山6人,南山13人、兴山4人,兴安11人),进一步优化了监管队伍。下步,按照省委巡视组要求,我市将持续加大专盯员队伍的优选和淘汰工作,通过开展职业学历继续教育等方式,全面提升专盯队伍的文化水平和专业水平。
    17.针对“监管责任制落的不实的问题。虽然建立了五级管控责任制,但监管人员工作不细,仍有10%以上的综合漏查率。以罚代处现象明显。年初以来,市煤管局对煤矿安全检查63次、罚款677.1万元。处罚记录显示,对煤矿的常态化监管不够,处罚时间多集中在煤矿复检复工阶段,以各种理由罚款,其中单笔处罚10万元以上37笔,占处罚数量的57.8%,最高单笔处罚20万元,许多煤矿存在屡罚屡犯现象。对煤矿工人培训严重不足。市煤管局2018年提出计划培训煤矿工人10000人,截至目前,仅培训3716人,有的开工煤矿没有矿工培训”的问题。(整改完成)
    整改情况:①关于“监管责任制落的不实的问题。虽然建立了五级管控责任制,但监管人员工作不细,仍有10%以上的综合漏查率”问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,我市要求各级监管部门严格执行《鹤岗市地方煤矿创建本质安全型矿井实施意见》,扎实推进煤矿本质安全型矿井建设。进一步完善了检查制度,严细煤矿执法检查流程、内容和标准,录制执法影像,严格层级督查问责机制,降低隐患漏查率,力争“零”漏查。②关于“以罚代处现象明显。年初以来,市煤管局对煤矿安全检查63次、罚款677.1万元。处罚记录显示,对煤矿的常态化监管不够,处罚时间多集中在煤矿复检复工阶段,以各种理由罚款,其中单笔处罚10万元以上37笔,占处罚数量的57.8%,最高单笔处罚20万元,许多煤矿存在屡罚屡犯现象”问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,我市加强日常管理工作,强化日常监管的处罚力度,建立了煤矿管理人员黑名单制度,对煤矿矿长、队长实行扣分管理和违规叠加处理制度,矿长扣满12分或队长出现10次以上违规行为的,列入黑名单,地方煤炭企业永不录用。对煤矿存在重大隐患问题,除依法依规实施处罚外,对相关责任人依据国务院446号文件给予记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分,通过多种行政处罚手段,促进煤矿安全意识提升,提高安全管理水平,解决以罚代处问题。③关于“对煤矿工人培训严重不足。市煤管局2018年提出计划培训煤矿工人10000人,截至目前,仅培训3716人,有的开工煤矿没有矿工培训”问题。进一步加强煤矿四级培训中心建设和安全培训,重点对在岗及新工人加强培训,省委巡视“回头看”反馈意见后,我市又组织了4679名煤矿从业人员进行了安全培训,2018年已对煤矿整合关闭后保留的35个煤矿共计8395名煤矿从业人员进行了培训,做到了应培尽培。
    18.针对“市公安部门每年仅举行一次爆破人员从业考试,不能满足煤矿企业对爆破人员的需求”的问题。(整改完成,并将长期坚持)
整改情况:目前,我省只有一家有资质的机构可以对爆破从业人员进行培训、考试。该机构均提前一年安排全省各地市培训考试计划,原则上每个地市每年安排一次。我市已经与该机构建立了常态化联系机制,对有特殊需求的企业,将协调安排到其他地市参加或专门开展小规模培训考试。为了保障企业需求,2018年我市培训爆破从业人员799人,基本满足了煤矿企业对爆破人员的需求。同时,我市认真梳理制定了2019年培训考试计划。
    19.针对“鹤岗市煤矿跨区纳税、跨区管理现象比较突出,全市有26个煤矿存在上述问题,占煤矿总数的52%。煤矿跨区纳税与安全属地管理、火工品属地审批不统一,政府职能部门跨区执法不顺,给煤矿安全监管带来不便,不能及时发现、及时处置煤矿安全隐患”的问题。(正在整改,2019年12月完成)
    整改情况:省委巡视“回头看”反馈意见后,我市高度重视煤矿跨区纳税、管理问题,组织税务、市场监管、公安、煤管等部门和产煤区政府召开会议,逐矿分析梳理,研究解决煤矿跨区纳税和管理问题。经过全面排查梳理市属47个煤矿,现有18个煤矿存在跨区纳税、管理问题,其中,煤矿地址在其他区向东山区缴税的共12个煤矿(位于南山区6个,位于兴安区、兴山区各3个);煤矿地址在其他区向南山区缴税的共4个煤矿(位于兴安区3个,位于向阳区1个);煤矿地址在其他区给向阳区缴税的有1个煤矿(位于南山区),煤矿地址在其他区向兴山区缴税的有1个煤矿(位于东山区)。目前,有3个煤矿(向阳区煤矿、光大煤矿、兴达煤矿)已于2018年9月25日前实施关闭,不需要调整;其他15个煤矿,由于煤矿专项整治工作正在推进中,煤矿是扩建保留还是直接关闭或引导退出需省政府批复后确定。
    下步措施:待小煤矿整治整合结束后,我市将统筹考虑解决跨区纳税、跨区管理、火工品属地审批不统一问题,坚决完成省委巡视反馈问题整改任务。
    20.针对“2018年上半年,鹤岗市开工煤矿40家,其中单月超产能的21家,占开工煤矿总数的52.5%;尤为突出的是中兴煤矿,仅上半年就产煤10.6万吨,超出公告产能9万吨标准”的问题。(整改完成)
    整改情况:省委巡视“回头看”反馈意见后,对煤矿超产能开采严加监管,加大对煤矿超能力生产的查处力度。严格控制煤矿工作面数量,只准一采三掘或两采两掘组织生产,严格控制煤矿入井人数,单班入井不超100人,严厉打击煤矿“五假五超”行为,杜绝煤矿超能力生产行为。加大追责问责力度,2019年3月11日,经市纪委监委作出决定,对相应的14名监管人员分别给予政务警告和党内警告处分,7人给予诫勉谈话。
    21.针对“巡视谈话了解,鹤岗市70%以上煤矿存在超层越界开采现象的问题。2017年龙煤鹤矿公司与市煤管局联合检查,发现兴安煤矿(国矿)井田范围内的9个地方煤矿都存在超层越界嫌疑,开采范围都位于矿区铁路下方,其中有2个煤矿已越界进入鹤矿兴安煤矿”的问题。(整改完成)
    整改情况:2018年8月初,省委第十巡视组进驻鹤岗开展了小煤矿整治整合巡视“回头看”,在巡视谈话过程中提出鹤岗市存在超层越界开采问题,鹤岗市委市政府高度重视,立即在市自然资源局(原市国土局)组织召开了由市煤管局、省煤监局鹤滨分局、龙煤鹤矿公司地测部、兴安区煤管局、东山区煤管局、南山区煤管局参加的协调会,成立联合检查组,并安排部署专项检查工作。联合检查组于2018年8月14日至8月24日分别对兴安矿区井田范围内9户地方煤矿进行了检查。各成员单位按照职责分工,采取井上对照、井下实测的方式同时进行。根据龙煤鹤矿集团勘测部门提供的煤矿井下测量报告,以及各检查成员单位提供的检查报告,兴安矿区井田范围内的9户地方煤矿均在各自采矿许可证范围内开采。经过对上述图纸、销售明细、开采说明等资料及联合入井进行核对,与煤矿提报材料反应内容基本一致。此调查结果,在巡视“回头看”期间已专门汇报,并得到巡视组认同。下步,我们将依据《矿产资源法》及相关法律法规,加强国土部门、市区两级煤管局、鹤滨分局和市公安局等部门配合协作,形成联动机制,强化监督管理。按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号)的要求,每年度要求矿山上报上年度矿山储量年报,并由企业通过信息公示系统填报上年度开采信息,对采矿权人采矿活动是否在采矿许可证有效期内,是否依法开采,履行法定义务等情况审查,对发现的违法采矿行为依法严肃处理。
    22.针对“煤矿安全生产标准化建设程度不高,达到二级安全生产标准化煤矿只有6个,仅占煤矿总数的12%。煤矿管理人员素质偏低,各煤矿1正5副矿长和“两科一中心”管理人员中科班专业人员不足10%。煤矿内业管理不够规范,多数煤矿规章制度落实不到位,图纸资料填绘不规范、隐患台账不清晰、矿工无证上岗、煤矿瓦检员、安监员、爆破员无证操作等问题不同程度存在。巡视抽查发现,兴国、弘达、鑫盈3个煤矿财务账目上仍然有伤残抚恤金支出,近两年涉煤部门检查罚款2038万元,反映出煤矿安全生产隐患问题突出”的问题。(整改完成)
    整改情况:①煤矿安全生产标准化建设程度不高,达到二级安全生产标准化煤矿只有6个,仅占煤矿总数的12%问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,全市现有35处煤矿全部达到三级质量标准化,其中有14处煤矿达到二级质量标准化。二级安全生产标准化煤矿占全市煤矿总数40%。我市二级质量标准化煤矿数量、占比均位居全省第一。②煤矿管理人员素质偏低,各煤矿1正5副矿长和“两科一中心”管理人员中科班专业人员不足10%问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,我市对各煤矿矿长、副矿长、“两科一中心”管理人员进行了在职培训或人员调整,所有矿长、副矿长均已具备煤炭专业中专以上学历。③矿工无证上岗、煤矿瓦检员、安监员、爆破员无证操作等问题不同程度存在问题。加强了对矿工无证上岗、煤矿瓦检员、安监员、爆破员无证操作等问题监督管理,对煤矿人、证、岗不符或无证上岗的一律依法依规予以处理,确保煤矿所有人员持证上岗。④煤矿内业管理不够规范,多数煤矿规章制度落实不到位,图纸资料填绘不规范、隐患台账不清晰问题。省委巡视“回头看”反馈意见后,检查、督促各煤矿企业制定并落实了安全生产办公会议制度、奖惩制度、事故隐患排查与治理报告制度、培训制度、技术措施审批制度、事故应急救援制度、事故报告与责任追究制度、矿长和管理人员下井带班制度、井口入井人员检身和清点制度等15项相关规章制度,完善了图纸资料,隐患台账等内业资料。⑤巡视抽查发现,兴国、弘达、鑫盈3个煤矿财务账目上仍然有伤残抚恤金支出,近两年涉煤部门检查罚款2038万元,反映出煤矿安全生产隐患问题突出。省委巡视“回头看”反馈意见后,我市严格煤矿日常管理,先后开展煤矿雨季三防、防治水、机电运输等专项整治会战,组织开展了全市百日安全攻坚战,彻查整治煤矿各类安全隐患,并坚决整改清零,全市未发生煤矿伤、亡事故,有力促进煤矿安全生产。
    23.针对“在火工品管理上,存在审批把关不严、审批手续不完备、火工品流失等问题”。(整改完成)
    整改情况:①对“审批把关不严、审批手续不完备”问题进行了认真调查和整改。经查,2018年6月煤矿停产整顿后,东山公安分局依据《鹤岗市人民政府办公室关于进一步规范和加强煤矿民爆物品管理实行月申购计划审核机制的通知》和兴山区煤管局(兴田煤矿归属兴山区)出具的兴田矿6月14日至7月14日《鹤岗市煤矿需用民爆物品审批表》,于6月25日、7月3日两次给兴田煤矿出具煤矿民爆物品购买证。2018年6月,由于南山区煤管局总工程师离任(光大煤矿归属南山区),由区煤管局李炳武局长暂时代理,光大煤矿《火工品核查情况表》上总工程师未签字,只在局长签字栏签批,兴安分局批复了民爆物品购买许可。针对存在的问题,公安部门全面开展了作风整顿和警纪教育,从严把关涉煤领域民爆物品审批。对关停验收恢复生产的煤矿,依据有关部门的验收复产通知,由市公安局主管局长、治安支队长、分管副支队长逐级审批后,通过民爆信息系统审批核发购买证。实行月申购计划审核机制,严格按照区煤管局出具的民爆物品月供计划表,审批核发民爆物品购买证,精细管理民爆物品,防止发生挪用、串用民爆物品等不法行为。②对火工品流失情况进行了认真调查处理。经查,2016年10月,南山区红旗三煤矿在井下爆破作业后,未严格执行火工品剩余返库管理规定,丢失30发雷管。公安部门于2017年12月13日协外调查发现后,当即责令煤矿停产整顿并停止民爆物品供应;2017年12月24日,依据《民用爆炸物品安全管理条例》规定,给予该煤矿行政罚款伍万元处罚;因超过六个月追诉时效,对违规责任人没有给予治安管理处罚。兴山区群兴煤矿2017年6月丢失5发雷管,2018年4月7日东山分局发现并立案调查,对群兴煤矿违反民爆安全管理制度,致使雷管在井下爆破作业使用过程中丢失,公安机关依据《民用爆炸物品安全管理条例》规定,给予行政罚款贰万元处罚。针对存在的问题,公安部门督促煤矿严格落实升井检身制度,在加大对企业升井检身工作检查的频次基础上,全面推行封闭式升井检身工作,堵塞民爆物品从井下使用环节流失到井上的渠道,从源头上防范民爆物品流失。落实民爆物品末端管控监管长效机制,对民爆物品储存、发放、返库等环节严格监管,在井下民爆物品临时储存箱和井口升井检身现场新增视频监控点,接入民爆末端管控信息系统。
    (四)在“涉煤领域‘两个责任’落实不到位,违法违纪问题时有发生,打击涉黑涉恶‘保护伞’没有形成高压态势”方面
    24.针对“2017年,鹤岗市委换届以来,召开的市党代会和市委全会报告中,没有对煤炭领域的党风廉政建设工作做出安排部署,市党政主要领导与涉煤部门主要负责人只有1次廉政提醒谈话。有两个产煤区党委主要领导没有进行相关的廉政提醒谈话”的问题。(整改完成)
    整改情况:市委十二届四次全会、市纪委十二届四次全会要求“扎实推进煤矿整治整合”“持续深化公职人员入股煤矿企业的专项治理”“将煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能等重点工作纳入考核内容。坚决向‘煤耗子’背后的腐败行为‘亮剑’”。针对省委巡视反馈问题,市委书记约谈了7名涉煤区和煤炭领域职能部门的主要负责人,对巡视整改工作提出要求,并对党风廉政建设情况进行谈话提醒。市长先后对四个产煤区党政主要负责人,市煤管局、市场监管局、公安局、自然资源局等职能部门主要负责人,针对认真落实省委巡视反馈意见整改,做好煤矿整治整合工作,全面加强日常监管等方面进行了警示、提醒谈话15人次。
    25.针对“鹤岗市纪委没有立足煤城实际,对涉煤领域党员领导干部进行专题廉政教育,对涉煤领域违纪问题查办跟进不紧,对违纪干部处理存在着高举轻放现象”的问题。(整改完成)
    整改情况:①加大通报曝光力度。2018年8月2日在报纸和“廉洁鹤岗”微信公众号等新闻媒体,对兴山区煤管局原局长姜彦杰违规参与煤矿经营问题进行集中通报曝光2次,营造震慑常在的浓厚氛围。②丰富廉政教育载体。2018年8月至2019年2月,开设了廉政教育宣传专栏,组织涉煤领域党员干部观看警示教育片,举办廉政教育知识测试,开展预防职务犯罪大讲堂和专题讲座等活动20次,培训了500余人。③利用“活教材”开展警示教育活动。2019年1月4日,组织市区两级涉煤领域党员干部及公职人员100余人到市看守所参观,接受警示教育。④处置上级交办问题线索。省纪委于2018年11月29日交办的15件小煤矿关闭整治问题线索,目前已办结14件,转回省纪委1件。其中,立案8件,给予党纪政务处分32人,组织处理43人。
    26.针对“对全市领导干部违规参与煤矿生产经营情况未进行深入挖掘,未发现任何线索。对涉煤领域腐败举报案件查处不力,2013年以来,市纪委共受理涉煤腐败检举控告8件,处置结果是1件正在初核,其余7件都予查否”的问题。(整改完成)
    整改情况:①强化日常监督。将涉煤领域违纪违法问题纳入《市纪委2019年监督检查工作重点》,并于2019年2月21日印发,对煤矿整治整合工作中职能部门依法履职情况加强日常监督,对发现的失职渎职、滥用职权、贪污贿赂等违纪违法线索等及时处置,严肃问责。②建立反腐“大数据”平台。2018年8月从市煤管局、市市场监督管理局、市税务局调取我市地方煤矿166名法人、实际经营管理人和股东的具体身份信息,建立党员干部和其他公职人员违规投资入股煤矿企业“大数据”台帐。通过信息比对查找党员干部和其他公职人员违规投资入股煤矿企业问题。③严肃处理问题线索。于2018年7月23日开展了涉煤领域腐败问题专项举报,对收到的涉煤领域腐败信访举报件和问题线索全部进行编号登记,建立专项台账。2018年1月至12月,共处置涉煤领域腐败问题6件,其中,立案1件,初核4件,省纪委指定七台河市纪委办理1件。
    27.针对“2014年兴成煤矿发生‘7·5’较大瞒报顶板事故,调查报告中明确指出了‘个别公职人员为兴成煤矿充当保护伞,导致有关部门对兴成煤矿安全监管乏力’的问题,鹤岗市在后续的调查中,没有针对此问题进行深刨细抠,使‘保护伞’问题不了了之”的问题。(正在整改,2019年12月完成)
    整改情况:省委巡视“回头看”反馈意见后,鹤岗市紧盯煤管、公安、国土等涉煤领域职能部门违纪问题线索,深刨细抠不作为、慢作为、乱作为,以及履职不力,纵容煤矿违法违规生产问题;深挖细查公职人员充当“保护伞”,致使煤矿脱离监管等严重违纪违法问题。截至目前,已对涉煤领域职能部门监管缺位、流于形式、把关不严、违规审批、监管不力、管理混乱、从轻处罚的75名责任人员作出处理,其中给予党纪政务处分32人、组织处理43人。
    下步措施:持续加强对煤管、公安、财政、发改、自然资源、市场监管等职能部门煤矿整治整合、专项资金下拨、越界开采、项目审批、行政审批等重要环节履职情况的监督检查,精准发现违纪违法问题,特别要对为非法生产企业充当“保护伞”的严重违纪并涉嫌违法行为,严厉打击。
    28.针对“2018年上半年,鹤岗市公安局打掉恶势力团伙10个,其中性质恶劣、影响较大的以姜和林为首的涉黑犯罪集团,作案91起,人员多达101人,其中涉案的新陆煤矿党员干部和职工54人,但是鹤岗市公安机关没有将涉案的党员干部作为‘保护伞’问题移交给纪委监委,在打击黑恶势力‘保护伞’工作上组织协调不力、信息沟通不够,没有形成协同作战的工作机制”的问题。(整改完成)
    整改情况:全市政法机关与纪检监察机关密切协作,严格执行《鹤岗市扫黑除恶专项斗争线索双向移送、核查反馈工作制度》要求。①公安部门在处理涉黑涉恶线索时,对同时涉及公安机关及其他单位党员干部和公职人员腐败问题的,按照管理权限,移交纪检监察部门,同步开展调查;②对不涉及黑恶势力犯罪,仅举报贪污贿赂、失职渎职等问题线索,涉及公安机关民警的,按照管理权限,分别移交同级纪检监察部门或者驻公安机关纪检监察组处理;③涉及公安机关以外的其他单位党员干部和公职人员的,移交同级纪检监察部门处理。结合扫黑除恶专项行动,公安机关截至2019年3月20日,已向纪检监察部门移交党员干部问题线索59人。移交案件问题线索7条,2018年,姜和林涉黑案件移交33人到市纪委监委,移交涉及公安民警问题线索2人。
    (五)巡视组移交线索调查处理情况
    1.问题线索移交情况
    (1)省委巡视组向鹤岗市纪委移交党风廉政建设类线索6个,其中涉及处级干部4件、4人,科级及以下干部(含普通党员)2件、2人。
    (2)省委巡视组未向鹤岗市委组织部移交选人用人方面的问题线索。
    (3)省委巡视组分2批次移交信访事项30件,目前已经全部办结,办结率100%。按诉求类型分,行政类信访事项25件,目前已经全部办结,办结率100%,其中,有理和部分有理诉求17件,化解9件,化解率53%;政法类信访事项5件,目前已经全部办结,办结率100%。
    2.问题线索办理进展情况
    所移交的问题线索已办结3件,办结率为50%。其中,函询了解1件,直接了解2件。
    三、举一反三,充分运用好巡视成果
    一是提高政治站位,扎实推进整治整合。站在讲政治的高度,坚决贯彻省委关于煤矿整治整合的各项决策部署,严格执行《黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作方案》,在2018年工作的基础上,继续有序推进小煤矿整治整合工作,全力完成2019年关井任务,做好保留煤矿的管理和服务,为全市煤炭行业持续健康发展打下坚实基础。出台优惠政策,支持退出煤矿转型发展,加大就业培训力度,帮助转岗职工就业创业。针对煤矿整治整合存在的问题健全完善应急预案,积极应对突发事件,确保社会稳定。
    二是加强监督管理,确保煤矿安全。建设完善煤矿井下视频监控、瓦斯监控、人员定位监控和产量监控系统,组建市、区安全监控平台,力争实现矿、区、市三级联网,提升科学监管水平。对煤矿监管人员、煤矿工人和管理人员进行分类培训,增强安全生产意识,掌握安全生产常识,提升安全生产技能。严格执行地方煤矿安全监督管理办法、监管意见等规定,加强煤矿安全生产常态化监管,通过落实责任清单制、重大隐患立案制等制度措施,切实解决煤矿安全管理宽、松、软问题。全力推进煤矿转型升级,努力实现“标准化、机械化、自动化、信息化”和长治久安。
    三是严肃查处涉煤领域腐败,严厉打击黑恶势力。加强涉煤部门党风廉政建设,紧盯“关键少数”,严格落实党风廉政建设“一岗双责”。拓宽信访举报渠道,对发现的涉煤领域贪污腐败等违纪违法问题严肃查处并进行曝光,形成有力警示震慑,为整治整合营造良好政治环境。进一步健全协同作战机制,扫黑除恶的同时,突出发现涉煤领域腐败线索,深挖涉黑涉恶案件背后保护伞,发现一个查处一个,净化涉煤领域干部队伍。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0468)3355003;地址:鹤岗市南山区红旗路225号;电子邮箱:swdcs@126.com。
 
                                                                                       中共鹤岗市委
                                                                                      2019年4月19日